一 、ppp的概念
ppp是幾個(gè)英文字母的首個(gè)字節(jié)的縮寫(xiě)，是政府與社會(huì)資本合作融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共事業(yè)的模式，通過(guò)合同約定社會(huì)資本方對(duì)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，期滿無(wú)償移交政府獲得合理回報(bào)， 政府進(jìn)行質(zhì)量績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理并依約支付費(fèi)用或者財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
二、ppp的特點(diǎn)
平等協(xié)商 長(zhǎng)期合作（20年—30年，必要時(shí)可延長(zhǎng)） 股權(quán)合作 共享權(quán)益 共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 合理回報(bào)（8%左右），政府監(jiān)督
三 、ppp的主要形式
1. 公益性 （政府付費(fèi)）
2．準(zhǔn)公益性（使用者付費(fèi)與財(cái)政缺口補(bǔ)助相結(jié)合）
3. 經(jīng)營(yíng)性質(zhì)（消費(fèi)者或者使用者付費(fèi)）
四、參與ppp項(xiàng)目的主體
1，政府或者政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)，包括行政主管部門(mén)、事業(yè)機(jī)構(gòu)；
2，社會(huì)資本方：包括外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及三者的聯(lián)合體；
3，政府出資代表方；包括政府授權(quán)的基金管理組織，政府融資和建設(shè)開(kāi)發(fā)公司（城投、水投、交投，住投等）；
4，項(xiàng)目公司（由中標(biāo)社會(huì)資本方和政府融資代表方組成，簽訂合資協(xié)議，）政府融資代表方參股不控股，不超50%，20—30%為宜。
5，中介機(jī)構(gòu)
律師服務(wù)所，會(huì)計(jì)事務(wù)所，評(píng)估事務(wù)所，咨詢機(jī)構(gòu)等。
6. 黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)方面
黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政和新聞?shì)浾?以及社會(huì)群眾的監(jiān)督
五、ppp政策法律依據(jù)
（1）中華人民共和國(guó)預(yù)算法
（2） 中華人民共和國(guó)合同法
(3) 中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法及實(shí)施條例
(4)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法及實(shí)施條例
(5.) 中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)（2016）18號(hào)）
要點(diǎn)：ppp項(xiàng)目審批前置只需要規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)
（6）國(guó)務(wù)院辦公廳政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)（2013）96號(hào)）
國(guó)務(wù)院辦公廳在公共服務(wù)領(lǐng)域推行ppp項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)（2015）42號(hào)）
要點(diǎn)：1. 公共服務(wù)領(lǐng)域指能源交通、農(nóng)林水、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、安居、文科教衛(wèi)等；
2. 實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作的政府融資公司可以參與本級(jí)政府的ppp項(xiàng)目；
(7) 國(guó)家財(cái)政部財(cái)金（2014）76號(hào)(ppp合作模式通知)、113號(hào)文件（ppp操作指南）
國(guó)家財(cái)政部分工公共事業(yè)領(lǐng)域
（8） 國(guó)家發(fā)改委投資（2014）2724號(hào)文件（指導(dǎo)意見(jiàn)）、（2016）1744號(hào)文件（通知）、（2016）2231號(hào)文件（工作導(dǎo)則）
國(guó)家發(fā)改委分工管轄傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水、環(huán)保、市政工程。要求報(bào)批報(bào)備。
六、ppp操作程序和流程
項(xiàng)目識(shí)別（發(fā)起、篩選、可行性研究報(bào)告，報(bào)請(qǐng)審批通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、每年政府ppp不超過(guò)公共預(yù)算支出的10%）
項(xiàng)目準(zhǔn)備（確定實(shí)施機(jī)構(gòu) 、編制實(shí)施方案、審核實(shí)施方案、）
項(xiàng)目采購(gòu)（社會(huì)發(fā)標(biāo)，資格預(yù)審、編制采購(gòu)文件、評(píng)審響應(yīng)文件，談判，結(jié)果公示，，成交，融資合同簽署）
項(xiàng)目執(zhí)行（設(shè)立項(xiàng)目公司，簽訂合資協(xié)議、ppp協(xié)議、融資管理，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、績(jī)效檢測(cè)與支付，中期評(píng)估）
項(xiàng)目移交（移交準(zhǔn)備、性能測(cè)試、資產(chǎn)交割、績(jī)效評(píng)價(jià)）
七、政府象征性參股的Ppp項(xiàng)目公司的治理如何妥善分配
（1）.股東會(huì)決議：
1. 一般事項(xiàng)由代表1/2以上表決權(quán)的股東審議通過(guò)；
2. 特別事項(xiàng)（修改章程、增加減少注冊(cè)資本、對(duì)外擔(dān)保等）由代表2/3以上表決權(quán)的股東審議通過(guò)；
3. 特別重大事項(xiàng)（股權(quán)變動(dòng)、運(yùn)營(yíng)延期、公共利益及安全等）由全體股東審議通過(guò)。
（2）董事會(huì)決議事項(xiàng)
與股東會(huì)決議相同；
（3）經(jīng)營(yíng)層結(jié)構(gòu)
經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)由社會(huì)資本方提名，副經(jīng)理由社會(huì)資本方或者政府出資代表方提名，財(cái)務(wù)副總監(jiān)由政府出資方提名；政府出資方通過(guò)聯(lián)合簽字、審核報(bào)賬等形式對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管?！ ?/div>
八． ppp 項(xiàng)目名詞解釋
1. 全生命周期（Whole Life Cycle），是指項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期。
2. 產(chǎn)出說(shuō)明（Output Specification），是指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水平等。
3 . 物有所值（Value for Money, VFM），是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期最大利益。VFM評(píng)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的一種評(píng)價(jià)傳統(tǒng)上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的評(píng)估體系，旨在實(shí)現(xiàn)公共資源配置利用效率最優(yōu)化。
4. 公共部門(mén)比較值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整成本等。
5. 使用者付費(fèi)（User Charge），是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。
6. 可行性缺口補(bǔ)助（Viability Gap Funding），是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
7. 政府付費(fèi)（Government Payment），是指政府直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)（Availability Payment）、使用量付費(fèi)（Usage Payment）和績(jī)效付費(fèi)（Performance Payment）。
政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。
8. 委托運(yùn)營(yíng)（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。合同期限一般不超過(guò)8年。
9. 管理合同（Management Contract，MC），是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交的過(guò)渡方式，合同期限一般不超過(guò)3年。
10. 建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。
11. 建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演變而來(lái)，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。
12. 轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。
13. 改建-運(yùn)營(yíng)-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年?！?/div>
